近日，国家发展改革委制定并发布《政府投资基金布局规划和投向工作指引（公开征求意见稿）》（简称《工作指引》）和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法（公开征求意见稿）》，这是继年初国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》后，中央再次释放加强和完善政府投资基金管理的信号。
中国经济进入创新驱动的高质量发展阶段后，政府投资基金成为创新财政资金使用方式、支持产业发展和科技创新的重要政策工具。市场上的天使投资、风险投资、私募股权投资等往往较为偏好商业模式创新，因为能够通过短期快速做大规模后上市退出，这也导致对长周期硬科技的风险投资较为缺乏。因此，建立并发挥政府投资基金作用，主要是弥补市场耐心资本、长期资本的不足，瞄准市场不能充分发挥作用的薄弱环节，聚焦产业技术创新和关键核心技术攻关，推动加快实现高水平科技自立自强。
在推动创新驱动发展战略的同时，我国也致力于构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。因此，政府投资基金主要是解决市场失灵问题，投向国家重大战略、重点领域和吸引带动更多社会资本，采用市场化方式支持创新创业和相关产业发展，而不是取代市场力量。
一段时间以来，随着国家战略瞄准科技创新与新兴战略产业、未来产业，地方政府普遍成立政府投资基金，作为发展本地创新产业的投资杠杆。这就产生了一种现象，即一些地方政府将政府投资基金作为招商引资的工具，并且由于地方之间的竞争，出现基金投向同质化的问题。一些地方不是因地制宜，而是一哄而上发展本地的新能源产业、汽车、云计算、人工智能等。这些不合理的投资违背产业规律与市场规律，以发展高科技产业的名义做政绩工程。
因此，需要进一步完善对于政府投资基金的管理，避免地方同质化重复投资以及由此造成的资源浪费，防止对社会资本产生挤出效应。加强政府投资基金规范并更大发挥其效用势在必行。这也是中央陆续推出一系列政策和措施的根本原因。
新的文件对政府投资基金的投向做出了更具体的要求。国家级基金立足全局、抓大放小，重点支持国家层面现代化产业提质升级、关键核心技术攻关和跨区域重大项目建设，补齐产业发展短板，突破产业基础瓶颈，聚焦少数关键领域发挥示范引领作用。地方基金要在考虑本地产业资源基础上因地制宜选择投资领域，尤其是注重地区特色优势产业、区域创新能力提升，以及小微民营企业和科创企业支持孵化等。
根据《工作指引》，政府投资基金不得投资于《产业结构调整指导目录》中的限制类、淘汰类产业，严防地方政府通过政府投资基金变相补贴产能过剩领域；不以招商引资为目的，鼓励降低或取消返投比例。《工作指引》还提出，在新兴产业领域防止盲目跟风、一哄而上，支持有关行业企业实施兼并重组。
毫无疑问，在转向创新驱动发展的过程中，政府投资基金作为耐心资本发挥重要作用，但是，要防止地方政府过度利用这种功能和角色，进行招商引资与同质化竞争。市场效率最终来自于发挥市场的资源配置作用，来自于公平竞争的市场制度。在构建全国统一大市场与创新驱动两大目标之间，前者是基础性的，也是决定性的，创新活动主要诞生于有效市场。政府投资基金的作用主要是解决阶段性的战略资本短缺问题，向社会资本发挥示范引领作用，吸引和带动社会资本有效参与。有为政府的作用主要在于建立支持创新创业的生态系统，激发社会活力与创造力，因此，需要构建高水平社会主义市场经济体制，推动中国经济高质量发展。
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